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    中共銅川市委 銅川市人民政府

    關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見

    (2021年3月4日)

    來源:銅川日報 發布時間:2021-03-24 08:45 閱讀: 字體大?。? 打印    保存 收藏

      “十四五”時期,是開啟全面建設社會主義現代化新征程的第一個五年,是奮力譜寫銅川新時代追趕超越新篇章的關鍵時期。全市各級黨委、政府要深刻領會和把握習近平總書記關于新發展階段“三農”工作的戰略定位,充分認識新征程上做好“三農”工作的極端重要性,推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興,加快農業農村現代化步伐,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。
      一、總體要求
     ?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真落實習近平總書記在中央農村工作會議、全國脫貧攻堅總結表彰大會上的重要講話和來陜考察重要講話精神,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,堅持加強黨對“三農”工作的全面領導,堅持農業農村優先發展,堅持農業現代化與農村現代化一體設計、一并推進,堅持創新驅動發展,以推動高質量發展為主題,以深化農業供給側結構性改革為主線,以促進農民增收為核心,按照全省農村工作會議暨鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作會議安排部署,鞏固拓展脫貧攻堅成果,做優做強特色現代農業,大力實施鄉村建設行動,持續促進城鄉融合,為推動銅川高質量全面轉型發展提供有力支撐。
     ?。ǘ┠繕巳蝿?。2021年,農林牧漁增加值增長4%,農村居民可支配收入增長8%,糧食播種面積穩定在100萬畝,總產保持在26萬噸以上,生豬存欄8萬頭以上,建設高質高效蘋果和櫻桃基地8萬畝,中藥材規范化種植面積達到30萬畝,特色現代農業建設加快轉型升級,脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉村振興有效銜接,鄉村建設行動全面開啟,農民收入增長繼續快于城鎮居民,農村社會保持和諧穩定。
      到2025年,農業農村現代化取得重要進展,農業農村基礎設施和公共服務水平明顯提升?!?+X”特色產業持續壯大,農業質量效益和競爭力明顯提升,現代鄉村產業體系基本形成。脫貧攻堅成果鞏固拓展,城鄉居民收入差距持續縮小,農民收入增速持續高于全省平均水平。農村生產生活方式綠色轉型取得積極進展,生態環境得到明顯改善。鄉村建設取得明顯成效,鄉村面貌煥然一新,鄉風文明程度得到新提升,農村發展安全保障更加有力,農民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。
      二、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接
     ?。ㄈ┙∪晟沏暯芋w制機制。脫貧攻堅目標任務完成后,設立5年過渡期,與“十四五”規劃相銜接。過渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩定,并逐項分類優化調整,合理把握調整節奏、力度和時限,逐步由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。出臺實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見。加快推動脫貧攻堅工作體系向鄉村振興平穩轉型。
     ?。ㄋ模┏掷m鞏固拓展脫貧攻堅成果。落實行業主管部門工作責任,健全防止返貧動態監測和幫扶機制,加強收支水平變化、“兩不愁三保障”和飲水安全鞏固情況監測,對易返貧致貧人口及時發現、分類幫扶,實行動態清零,守住防止規模性返貧底線。持續推進脫貧地區產業提檔升級,加快補齊技術、設施、營銷等短板。扎實做好易地搬遷后續幫扶工作,多渠道促進就業,繼續完善安置區配套基礎設施、產業園區配套設施、公共服務設施,切實提升社區治理能力。加強扶貧項目資產管理和監督,建立多形式多層次多元化管理機制。
     ?。ㄎ澹┙永m推進脫貧地區鄉村振興。實施脫貧地區特色產業提升行動,完善全產業鏈支持措施,廣泛開展農產品產銷對接活動,深化拓展消費幫扶。持續做好有組織勞務輸出工作,統籌用好鄉村公益崗位,幫助有勞動能力且有就業意愿的脫貧人口及時就業。加大對吸納農村勞動力就業規模大的龍頭企業等生產經營主體支持力度。在農業農村基礎設施建設和管護等涉農項目中推廣以工代賑方式,吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業。積極配合中央及省級單位、國有企業開展定點幫扶,持續做好市級機關、事業單位等包村幫扶工作,深化鹽銅對口協作,完善社會力量參與幫扶機制。
     ?。┘訌娹r村低收入人口常態化幫扶。開展農村低收入人口動態監測,完善基層主動發現機制,開展定期核查和動態調整,實行分層分類幫扶。完善最低生活保障制度和低收入家庭認定辦法,健全農村特困人員救助供養和殘疾兒童康復救助制度。完善城鄉居民基本醫療保險參保個人繳費資助政策,夯實醫療救助托底保障。對有勞動能力的農村低收入人口,堅持開發式幫扶。對喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口,按規定實施兜底保障。
      三、做優做強特色現代農業
     ?。ㄆ撸┓€固提升糧食和重要農產品供給保障能力。壓實各級黨委和政府糧食生產責任,強化糧食安全黨政同責,嚴格落實“菜籃子”市長負責制,確?!笆奈濉逼陂g糧食播種面積和產量只增不減。加強糧食生產功能區建設,認真落實中央和省級耕種環節補貼政策,調動種糧積極性。創建優質糧食生產基地,推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產,推廣間作套種,適度擴大特色糧食品種種植面積,提高種糧效益。開展玉米增密度和小麥播種質量提升行動,加強綠色高質高效集成技術推廣,提高糧食單產。大力發展糧食生產社會化服務,多渠道多形式推進適度規模經營。加強防災減災,組建農作物病蟲害應急防治隊伍,發展病蟲害防治托管服務,開展專業化統防統治。積極增加地方糧食儲備規模,推進糧食儲備收儲設施信息化、現代化建設。開展糧食節約行動。加快印臺生豬產業園和新希望、大北農、英聯飼料等在建、續建項目進度,2021年新增生豬存欄1萬頭,創建市級以上畜禽標準化示范場5家。
     ?。ò耍┘涌旆N源供應基地建設。加大科技創新投入,啟動實施西北種源供應基地建設工程。建設旱地小麥工程技術研究中心,推進種業繁育推一體化發展,提升種業科技創新能力。制定銅麥6號品種標準、栽培技術標準,開展“銅麥”系列旱地優質小麥品種選育推廣。規范化建設蘋果、櫻桃等主要果樹種質資源圃、采穗圃和苗木脫毒中心,建立果樹良種苗木擴繁基地,提升優質種苗生產能力。開展小麥、玉米、花卉、牧草等染色體遠緣雜交育種研究、人工高產栽培羊肚菌示范、野生食用菌人工馴化培育與資源保護工作。建設道地中藥材品種資源保護圃,切實提高供苗、供種能力。推動種畜禽引進、雜交繁育改良,創建省、部級核心繁育場,逐步建設畜禽良種繁育基地,提升畜禽種業供應能力。
     ?。ň牛﹫詻Q守住耕地紅線。統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間,科學劃定各類空間管控邊界,嚴格實行土地用途管制。采取“長牙齒”的措施,落實最嚴格的耕地保護制度。嚴禁違規占用耕地和違背自然規律綠化造林、挖湖造景,嚴格控制非農建設占用耕地,深入推進農村亂占耕地建房專項整治行動,堅決遏制耕地“非農化”,防止“非糧化”。開展糧食生產功能區劃定“回頭看”和耕地“非糧化”排查摸底。明確耕地利用優先序,強化土地流轉用途監管,確保耕地數量不減少。實施新一輪高標準農田建設工程,建立完善管護機制,2021年新建高標準農田5萬畝。開展“十三五”時期耕地保護責任目標考核,做好永久基本農田劃定的核實整改,規范建設占用耕地占補平衡管理,嚴格新增耕地核實認定和監管。完善耕地保護長效機制,及時發現和查處違法違規占用耕地行為。開展耕地棄耕、撂荒專項整治。
     ?。ㄊ┘涌焯厣a業轉型升級。圍繞“3+X”特色產業,強鏈延鏈補鏈,打造農業全產業鏈,構建現代鄉村產業體系,拓展農業增值增效空間。推廣果業“新品種、新砧木、新模式”,2021年創建高質高效示范園20個、示范鄉鎮3個,改造低質低效果園3萬畝,推廣果園綠色防控3萬畝,實施果園土壤質量提升5萬畝,實現果園機械化作業面積5萬畝,建設果園氣象監測站10個,建立果園熏煙防凍示范園1萬畝;建成蘋果4.0智能化分選線6條,新建或改擴建果蔬菜批發交易中心1個,提升果蔬產業后整理水平,打造以蘋果、櫻桃為主的果業產業集群,推動果業提質增效。實施畜牧產值倍增計劃,發展壯大生豬、蛋雞產業,培育提升肉羊產業,積極推廣“龍頭企業+村集體經濟組織”養殖模式,打造以生豬為主的集生產、加工、銷售于一體的畜牧產業集群,推動畜牧產業高質量發展。擴大設施農業規模,推動老舊設施改造升級,狠抓增產、提質、提標、增效工作,打造以果蔬為主的設施農業產業集群。持續擴大中藥材規范化種植,培育集種植基地、技術服務、收購、鮮精加工及貯藏為一體的中藥材產業化龍頭企業,打造中藥材產業集群。大力發展林業產業,2021年新栽以花椒、核桃為主的干雜果經濟林1萬畝,創建高質高效示范園30個,改造低產低效園2萬畝。注重農業品牌培育和推廣,持續提升“銅川蘋果”“銅川大櫻桃”知名度和影響力,積極培育“銅川雞蛋”等區域公用品牌。力爭到2025年打造2個特色農產品優勢區、10個區域公用品牌、50個企業品牌和產品品牌。
     ?。ㄊ唬┐龠M農村一二三產業融合發展。啟動開展國、省、市、縣、鎮現代農業產業園“五級聯創”,培育一批市、縣、鎮級現代農業產業園,創建省級現代農業產業園,爭創國家現代農業產業園,以現代農業產業園為抓手,推動形成多主體參與、多要素聚集、多利益聯結、多業態發展格局。積極創建省級、國家級農業高新技術產業示范區,促進創新主體協同互動和創新要素集聚農業生產、經營、服務陣地。支持發展特色農產品產地初加工、精深加工和綜合利用,把產業鏈主體留在區縣。以“一村一品”示范村鎮、農業產業強鎮、優勢特色產業集群等建設為支撐,打造農業產業融合發展示范鎮村。大力發展休閑農業和鄉村旅游,開發精品旅游產品。力爭到2025年建成1個國家農業現代化示范區。
     ?。ㄊ┣Х桨儆嬏岣咿r民收入。扎實推進“雙促進、雙提升”工作,制定《銅川市提升農村居民收入若干措施》,圍繞提高經營性、工資性、財產性、轉移性收入精準施策,多渠道促進農民增收。支持農戶圍繞“3+X”特色產業創辦、領辦家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體,開展適度規模經營,提升經營效益。建設返鄉留鄉人員創業創新園,鼓勵返鄉人員入駐創業。發展社區工廠、社區農場,組建技能勞務服務團隊或公司,引導農民工就地就近就業創業。健全統籌城鄉就業政策和服務體系,促進農民工社會融合,推動公共就業服務機構向鄉村延伸,持續完善農民工實名制動態就業服務系統。深入實施新生代農民工職業技能提升計劃。做好《保障農民工工資支付條例》宣傳工作,大力實施欠薪治理行動。推動在縣域城鎮就業的農民工就地市民化,增加進城農民住房剛性需求的供給。實施高素質農民學歷提升行動,打造農業領軍人才、新型經營主體帶頭人、技術能手為主體的高素質農民隊伍。建立城鄉公共資源均衡配置機制,強化農村基本公共服務供給縣鄉村統籌,逐步實現標準統一、制度并軌。鼓勵社會資本下鄉,與農村集體、農民群眾合作開發閑置土地、房屋資源,拓寬農民財產性收入渠道。落實好民生保障普惠性和兜底救助類等政策,探索建立普惠性農民補貼長效機制,加大對農民的補貼力度,確保農民轉移性收入適度增長。多措并舉減輕農民負擔。
     ?。ㄊ┩七M農業農村綠色發展。以“生物質綠色循環高效利用”集成技術推廣應用為切入點,打造“生產基地生態循環、生產過程標準規范、產品綠色有機高端”的西部綠色生態循環農業發展示范區。持續推進化肥農藥減量增效、畜禽糞污資源化利用、秸稈資源綜合利用、農膜回收和耕地土壤污染防治分類管控行動,抓好農業面源污染綜合治理示范試點。加強農產品質量和食品安全監管,落實農產品產地準出與市場準入銜接機制,質量安全追溯與合格證管理實現現代農業產業園、縣級以上農業龍頭企業、示范農民專業合作社、示范家庭農場全覆蓋,新增“兩品一標”認證數量10個,印臺區、宜君縣創建成省級農產品質量安全縣。2021年建設4條生態清潔小流域,治理水土流失面積105平方公里,完成12條河流、3座水庫水域岸線保護利用規劃編制。鞏固退耕還林還草成果。高標準實施以流域、園區、景區和庭院為主的六大重點區域綠化,抓建一批森林鄉村和綠化示范村,2021年營造林11萬畝,完成創建國家森林城市目標任務。全面推行林長制,落實各級保護和發展森林資源目標責任,推進農業農村減排固碳。
     ?。ㄊ模┨嵘r業科技和物質裝備水平。推廣節水農業技術,發展旱作農業。新增和改善灌溉面積2萬畝,到2025年全部完成現有病險水庫除險加固。深化現代農業產業技術體系建設,2021年認定農產品重點試驗示范站(基地)2個。制定加強農業科技社會化服務體系建設的實施意見,深入推行科技特派員制度,實施鄉村振興科技創新行動計劃。出臺《關于加快推進農業機械化和農機裝備高質量發展的行動方案》,建立農機化發展協調推進機制。用足農機補貼政策,開展農機作業補貼,促進農機農藝融合發展。堅持示范引領,培育1個“全程機械化+綜合農事服務中心”、10個農機社會化托管服務示范點。實施果蔬冷鏈物流設施建設專項債券項目,加快生鮮農產品產地批發市場現代化冷鏈物流建設的轉型升級,2021年果蔬貯藏加工能力達到15萬噸。落實冷鏈物流設施建設補助政策,支持家庭農場、農民合作社、產業化龍頭企業建設產地田頭冷藏保鮮等設施。完善農業資源數據庫建設,構建農情監測體系。建設植保監測信息平臺,完善農作物病蟲害應急防控體系。修訂《銅川市突發重大動物疫情應急預案》,推動非洲豬瘟病原檢測PCR儀器和核酸檢測能力區縣全覆蓋。
      四、大力實施鄉村建設行動
     ?。ㄊ澹┘涌齑迩f規劃步伐。2021年基本完成縣級國土空間總體規劃編制。積極穩妥、分類推進“多規合一”村莊規劃編制,集聚提升類等建設需求量大的村莊加快編制,城郊融合類村莊納入城鎮控制性詳細規劃統籌編制,搬遷撤并類村莊原則上不單獨編制。對尚未單獨編制村莊規劃的,可依據縣、鄉鎮級國土空間規劃的相關要求,進行用地審批和核發鄉村建設規劃許可證。加強村莊風貌引導,保留鄉村特色,不搞大拆大建,抓好傳統村落、傳統民居、歷史文化名鎮名村和農村地區文化遺產遺跡保護。加強農房質量安全監管,3年內完成農房安全隱患排查整治。開展農房建設試點。嚴格規范村莊撤并,充分尊重農民意愿,不得強迫農民上樓。實施鄉村振興“十百千”工程,力爭1個縣區、5個鄉鎮、10個村創建成全省鄉村振興示范樣板。
     ?。ㄊ┘訌娻l村公共基礎設施建設。以創建“四好農村路”示范活動為契機,深入推進農村公路“路長制”,加大路域環境綜合整治力度,全面提升養護管理水平。2021年力爭完成4個示范鄉鎮創建,實施30戶以上自然村通硬化路20公里、縣鄉公路改造項目建設27公里、安防工程建設40公里、橋涵配套工程100延米。加快推進雷家溝水庫樞紐工程和龍潭水庫供水工程。實施農村供水保障工程,統籌水資源配置,優化農村供水格局,推動城鄉一體化和規?;┧こ探ㄔO,梯次推進村莊供水,2021年鞏固提升5萬人飲水安全,2025年農村自來水普及率達到92%以上。實施鄉村清潔能源建設工程。加快鄉村電網智能化建設,提高電網裝備水平和設計水平,持續提升農村供電質量和保障能力,2021年計劃投資4516.64萬元,實施電網改造項目51個,新建改造10千伏線路91公里、0.4千伏線路133公里,新建配電變壓器62臺。推進燃氣下鄉,支持建設安全可靠的鄉村儲氣罐站和微管網供氣系統。實施數字鄉村建設行動,鼓勵有條件的鄉村開展5G建設試點和創新應用,推動千兆光纖網絡、物聯網向農村延伸。完善農業氣象綜合監測網絡,健全人工影響天氣作業體系,提升農業氣象災害防范能力。實施村莊綜合服務設施提升工程,加強鄉村公共服務、社會治理等數字化智能化建設。建設村級客運站點、文化體育、公共照明等服務設施,加強運營監管。
     ?。ㄊ撸嵤┺r村人居環境整治提升五年行動。鞏固提升美麗鄉村建設和國家文明城市創建成果,接續實施農村人居環境整治提升五年行動。以“清潔家園、清潔田園、清潔能源、清潔產業”為主要內容,持續開展村莊清潔行動、實施垃圾分類和農村“廁所革命”,梯次推進農村污水治理。2021年新增美麗宜居村15個以上,示范樣板村60個以上,農村“廁所革命”整村推進60個,建設無害化衛生戶廁8500座,引導有條件的村戶用廁所進院入室,改造提升農村公廁30座,按需求購置糞污抽取車輛。到2025年基本普及衛生廁所。統籌推進農村改廁和生活污水治理,加強黑臭水體整治,因地制宜建設污水處理設施,建設農村資源化處理中心4個,到2025年農村生活污水治理率達到40%。深入推進村莊綠化行動,全面建立村莊保潔制度,普遍開展農村生活垃圾源頭分類減量和資源化利用,健全農村生活垃圾收運和處置體系,建設有機廢棄物綜合處置利用設施,到2025年90%自然村生活垃圾得到有效處理。完善農村人居環境設施管護機制,有條件的推廣城鄉環衛一體化第三方治理。推進美麗宜居村莊和“五美庭院”建設,深入開展美好環境與幸福生活共同締造活動。
     ?。ㄊ耍﹥炏劝l展鄉村教育。深化農村中小學教育教學改革,辦好“家門口學?!?,促進城鄉義務教育優質均衡發展。建立健全教師正常補充機制,鼓勵城鎮中小學教師赴農村學校和薄弱學校任教,持續推進義務教育學校校長教師交流輪崗。不斷改善義務教育辦學條件,2021年新建、改擴建中小學幼兒園35所。面向農民就業創業需求,發展職業技術教育與技能培訓,推動建設一批產教融合實訓基地。加快發展服務鄉村振興的教育網絡。
     ?。ㄊ牛┤ν七M健康鄉村建設。加快改善農村醫療衛生服務機構基礎設施,持續推進縣醫院能力建設、“縣鎮一體、鎮村一體”機制建設、鄉村醫療衛生機構標準化建設,支持村集體新建公有產權衛生室、鄉鎮衛生院改(擴、遷)建、中心衛生院建設縣域醫療衛生副中心。發揮中醫藥作用,深化縣域緊密型醫共體改革,2021年新建村級孫思邈中醫堂50所。落實縣域醫療機構公共衛生責任,加強縣級疾控機構建設,持續提升應對重大疫情及突發公共衛生事件能力。加強全科醫學學科建設,完善全科醫生制度,加大面向村級的訂單式??漆t學生免費培養力度,充實村醫力量,推動鄉村醫生向執業助理醫師轉變,推廣派駐、巡診經驗,加大遠程心電、影像、會診等建設力度。允許縣級及以下醫療衛生機構將醫療服務收入扣除成本并按規定提取各項基金后,部分用于人員獎勵,激勵醫療衛生人才扎根基層。加強高血壓、糖尿病等慢性病醫防融合管理和對婦幼、老年人、殘疾人、塵肺病人等重點人群健康服務,推行家庭醫生簽約制度。實施免費產前篩查和新生兒疾病篩查,提高婦女健康促進項目檢查覆蓋率。到2025年居民主要健康指標明顯提升,健康家庭、健康村莊、健康學校建設率均達到60%。
     ?。ǘ┙y籌推進農村社會保障體系建設。落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和正常調整機制。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度,合理提高政府補助標準和個人繳費標準,健全重大疾病醫療保險和救助制度。改革完善農村社會救助制度,加快構建分層分類農村社會救助制度體系。加強對農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童的關愛服務。健全縣鄉村銜接的三級養老服務網絡,加強農村互助幸福院運營管理,推動鄉鎮農村養老服務中心等養老服務設施建設,發展農村普惠型養老和互助性養老。持續深化殯葬改革,嚴格落實惠民殯葬補貼政策,因地制宜實施農村公益性公墓建設。
     ?。ǘ唬┤驷尫呸r村消費潛力。加快實施農產品市場、冷鏈物流等基礎設施建設,促進產銷銜接和農超對接,推進農村市場體系建設和改造升級,改善農村商業設施,擴大農村實體消費渠道。加快推動交通、農業、商務、郵政、供銷、快遞網點等設施資源共享共用,打造功能集約、服務高效、資源整合的農村物流網絡。開展電子商務進農村綜合示范,持續推動特色農產品網絡銷售。完善示范縣的公共服務體系、農產品上行、農村物流、鎮村服務站點等服務體系功能,暢通農產品上行和工業品下鄉的的雙向流通渠道,便利城鄉群眾的生產生活。持續推進扶貧產品“三?!苯ㄔO,提升“三?!苯ㄔO運營成效,暢通扶貧產品銷售渠道。組織涉農企業積極參加各類會展,開展線上線下宣傳推介展銷活動。完善農村生活性服務業支持政策,滿足農村居民消費升級需求,吸引城市居民下鄉消費。
       五、持續深化農村改革
     ?。ǘ┘涌焱苿涌h域內城鄉融合發展。把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點,推進以人為核心的新型城鎮化,推動產業、人口、要素在城鄉梯度布局,構建設施聯通、產業互動、資源開放、生態共治、服務共享的城鄉一體公共服務體系。壯大縣域經濟,承接適宜產業轉移,培育支柱產業,強化縣域綜合服務能力。夯實鄉鎮(街道)主責,壯大財源建設,落實《銅川市支持鎮域經濟發展激勵獎補辦法(試行)》,全力推動鎮域經濟發展壯大,把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心,實現縣鄉村功能銜接互補。開展“鄉村體檢”。積極推進擴權強鎮,鞏固提升省級重點示范鎮、文化旅游名鎮和特色小鎮建設,打造一批示范帶動效應明顯的鄉村振興示范鎮、美麗宜居示范村、宜居型示范農房。支持區縣建設返鄉入鄉創業園和孵化實訓基地,增強縣域經濟發展后勁。
     ?。ǘ娀l村振興投入保障。把農業農村作為一般公共預算優先保障重點領域,進一步加大市級預算向農業農村傾斜力度。落實提高土地出讓收益用于農業農村考核辦法,穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例,確?!笆奈濉逼谀┩恋爻鲎屖找嬗糜谵r業農村比例達到50%以上。健全涉農資金統籌整合長效機制,切實提高財政資金使用效益。支持市級有關部門和區縣加大鄉村振興項目儲備,拓寬鄉村振興公益性項目建設資金渠道,優先發行現代農業設施建設和鄉村建設行動等鄉村振興類債券項目。充分發揮各類政府投資基金和農業政策性金融作用,按市場化方式引導金融和社會資本支持鄉村振興。鼓勵引導銀行業金融機構建立服務鄉村振興的內設機構。支持金融機構開展農戶小額信用貸款、保單質押貸款、農機具、大棚和畜禽設施抵押貸款業務,加大對農業農村基礎設施投融資的中長期貸款支持,開發專屬金融產品支持新型農業經營主體和農村新產業新業態。用足用好支農支小再貸款、再貼現、存款準備金等政策工具。積極構建域內共享的涉農信用信息數據庫,力爭用2年時間實現區域內農戶及新型農業經營主體信用歸集入庫。深入發展農村數字普惠金融。持續深化農村金融改革,加大推進農村承包土地的經營權抵押貸款工作力度。支持金融機構圍繞農村集體經濟組織開展金融產品和服務創新,探索農村集體經濟組織經營性資產、股權等質押融資。持續深化農村信用合作社改革,保持農村信用合作社等縣域農村金融機構法人地位和數量總體穩定,完善機構治理結構和內控機制。推廣宜君縣普惠金融經驗,積極建設國家級普惠金融改革試驗區。建立完善農業擔保體系考核評價機制,提高農業信貸擔保業務規模。加快農業保險高質量發展,擴大農業保險覆蓋面,力爭中央財政補貼險種在我市實現愿保盡保。探索開展收入類、指數類等農業保險創新品種試點,在覆蓋農業生產直接物化成本基礎上,推動農業保險逐步由“保成本”向“保收入”轉變。
     ?。ǘ模┲嫿ìF代農業經營體系。培育發展家庭農場200家,把種養大戶和專業大戶核實納入家庭農場管理,鼓勵組建家庭農場協會或聯盟,強化示范引領,提升運營能力和水平。規范提升農民專業合作社,深化農民專業合作社示范創建,鼓勵聯合合作,持續釋放聚合效應。2021年培育引進龍頭企業10戶以上,支持農業產業化龍頭企業創新發展;力爭打造1個龍頭企業引領、合作社聯結、小農戶積極參與的農業產業化聯合體。建立激勵機制,每年表彰一批優秀新型農業經營主體。鼓勵農機、病蟲害防治、疫病防控等專業化組織開展全程托管、關鍵環節托管等農業生產社會化服務,促進小農戶與現代農業發展有機銜接。支持市場主體建設區域性農業全產業鏈綜合服務中心。持續深化供銷社綜合改革,不斷豐富創新生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作,加快成為服務農民生產生活的綜合平臺。
     ?。ǘ澹┥钊胪七M農村綜合改革。堅持農村土地農民集體所有制和家庭承包經營基礎性地位不動搖,積極宣傳第二輪土地承包到期后再延長30年政策。健全完善農村承包地日常管理機制,提高承包經營糾紛調處仲裁能力。健全土地經營權流轉服務體系,鼓勵新型經營主體采取土地租賃、股份合作等多種方式發展適度規模經營。建立土地征收公共利益認定機制,定期更新區片綜合地價。完善盤活農村存量建設用地政策,實行負面清單管理,優先保障鄉村產業發展、鄉村建設用地,開展完善鄉村產業用地保障機制改革試驗。加強農村宅基地管理,明確農村宅基地申請審批流程。積極穩妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作,探索“三權分置”有效實現形式,落實宅基地集體所有權,保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權,適度放活宅基地和農民房屋使用權。規范開展城鄉建設用地增減掛鉤,完善審批實施程序、節余指標調劑及收益分配機制。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,落實依法自愿有償轉讓要求。加強農村產權流轉交易和管理信息網絡平臺建設,提供綜合性交易服務。加快農業綜合行政執法信息化建設。深入推進農業水價綜合改革和農村集體林權制度改革。
     ?。ǘ┌l展壯大新型農村集體經濟。鞏固拓展農村集體產權制度改革整省試點成果,推動《銅川市支持村集體經濟發展的若干措施》落地落實。按照“提升薄弱村、壯大一般村、做強富裕村”的要求,全力加大政策扶持力度,強化人才隊伍支撐,健全完善管理機制,采取多方合力幫扶,推動新型農村集體經濟發展壯大。依托中、省項目扶持20個集體經濟“薄弱村”發展。實施新型農村集體經濟示范行動,每年培育10個市級示范村,力爭創建5個省級示范村。進一步完善農村集體經濟組織選舉、管理、決策、監督等運行機制,探索賦予集體資產股權繼承、退出、抵押、擔保等權能實現機制和具體辦法,推動重大改革任務系統集成。強化農村集體資產管理,落實農村集體經濟組織集體資產所有權和經營管理權,提升集體資產管理信息化水平。增強農村產權流轉交易服務能力,完善農村產權制度和要素市場化配置機制,盤活農村集體閑置或低效使用的集體資源資產。健全農村集體經濟發展扶持政策,落實農村集體經濟組織市場主體地位,鼓勵農村集體經濟組織申報承擔財政支農項目,破除發展政策障礙。支持龍頭企業等新型經營主體通過多種形式帶動村級集體經濟共同發展,推廣產業引領、土地盤活、物業租賃、服務代管和聯合合作等集體經濟發展經驗,增強村級集體經濟可持續發展能力。
      六、加強黨對“三農”工作的全面領導
     ?。ǘ撸娀募墪涀ムl村振興的工作機制。認真落實《中國共產黨農村工作條例》,進一步強化市、區縣、鄉鎮(街道)抓落實的工作領導體制,借鑒脫貧攻堅工作中形成的組織保障、要素保障、政策保障和考核督導等工作機制,建立健全上下貫通、精準施策、配合有力、一抓到底的鄉村振興工作體系。各級黨委要堅決扛起政治責任,夯實黨委書記第一責任人責任,特別是區縣委書記要把主要精力放在“三農”工作上,當好鄉村振興的“一線總指揮”,當好鞏固脫貧攻堅成果的“一線責任人”。鄉鎮黨委書記要既當“指揮員”,又當“戰斗員”。建立市、區縣黨委和政府負責同志鄉村振興聯系點制度,將工作開展情況納入年度述職內容。開展區縣、鄉鎮、村三級黨組織書記鄉村振興輪訓。
     ?。ǘ耍┘訌婞h委農村工作領導小組和工作機構建設。構建農村工作(鄉村振興)領導小組統籌協調、“五大振興”專項小組牽頭推進、相關部門協同配合的工作機制,明確目標任務,建立落實臺賬,壓實工作責任。成員單位出臺重要涉農政策要征求黨委農村工作領導小組意見并進行備案。強化黨委農村工作領導小組辦公室決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督促檢查等職能,每年將“三農”工作重點任務分解落實到各責任部門,定期調度通報工作進展情況。加強黨委農村工作領導小組辦公室機構設置和人員配置,充實人員力量,完善機構運轉。
     ?。ǘ牛┘訌娻l村振興人才隊伍建設。各級黨委政府要將鄉村人才振興納入黨委人才工作總體部署,推進各類人才服務鄉村。加快建設政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍,選派優秀干部到鄉村振興一線崗位。把推進鄉村振興作為培養鍛煉干部的廣闊舞臺,優先選拔使用在“三農”工作中實績突出的干部。拓寬區縣“三農”工作部門和鄉鎮干部來源渠道,加大從優秀村干部中招錄鄉鎮公務員和招聘事業編制人員力度,做好定向招錄選調生到村任職工作。優化調整選派鄉村振興駐村第一書記和工作隊長效機制。鼓勵高校、科研院所等事業單位專業技術人員下鄉擔任科技特派員,鼓勵退休人員、退役軍人、下鄉企業家、大學生、優秀農民工等回鄉返鄉參與鄉村振興。實施鄉村振興人才培育工程。吸引城市人才到農村創業創新。
     ?。ㄈ┤婕訌婞h的農村基層組織建設和鄉村治理。完善抓基層黨建促鄉村振興工作機制,有序開展鄉鎮、村集中換屆,選優配強鄉鎮領導班子、村“兩委”成員特別是黨組織書記。積極穩妥推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任,因地制宜,不搞“一刀切”,提高“一肩挑”質量。與換屆同步選優配強村務監督委員會成員,加強與基層紀檢監察組織溝通協作、有效銜接。持續整頓軟弱渙散村黨組織,推進村黨組織標準化規范化建設。實施村級事務“陽光工程”,落實村級重大事項決策“四議兩公開”和村級“小微權力”清單制度。加大在優秀農村青年中發展黨員力度,加強對農村基層干部激勵關懷,提高工資補助待遇,改善工作生活條件。扎實推進鄉村治理體系建設試點示范工作,探索構建政治引領、自治強基、法治保障、德治引導、智治服務的鄉村治理體系。開展民主法治示范村創建和法律進鄉村活動,推廣“群眾說事、法官說法”等做法,加強鄉村人民調解員隊伍建設,健全矛盾糾紛多元化、網格化調處和化解機制。深入推進平安鄉村創建。常態化開展農村掃黑除惡,嚴厲打擊邪教、非法宗教活動。加強縣鄉村應急管理、應急廣播和消防安全體系建設,做好對自然災害、公共衛生、安全隱患等重大事件的風險評估、監測預警、應急處置。
     ?。ㄈ唬┐罅ν七M新時代農村精神文明建設。弘揚和踐行社會主義核心價值觀,深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育。鞏固提升全國文明城市創建成果,深化“德潤銅川·好人之城”品牌建設。深入開展群眾性精神文明創建活動。大力弘揚脫貧攻堅精神、傳承發揚照金精神,深化拓展新時代文明實踐中心建設,推動與縣級融媒體中心融合發展。持續開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。推進農村移風易俗,推廣積分制、道德評議會、紅白理事會等做法,革除高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養、鋪張浪費、封建迷信等陳規陋習,推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。廣泛開展群眾性文化活動,完成政府購買公共文化演出服務任務,扎實做好傳統節日期間群眾性文化活動、全市農村及社區公益電影放映和其他主題文化活動的組織工作,豐富群眾精神文化生活。組織開展各類展覽展示展演活動,打造鄉村文化名片。廣泛開展文化科技衛生“三下鄉”活動。推進城鄉公共文化服務體系一體建設,實施文化惠民工程。辦好中國農民豐收節和扶貧產品交易會。
     ?。ㄈ┙∪l村振興考核落實機制。各區縣委、政府每年向市委、市政府報告實施鄉村振興戰略進展情況。建立鄉村振興監測考核評價體系,對區縣黨政領導班子和領導干部開展鄉村振興實績考核,考核結果作為黨政領導班子和領導干部考核評價的重要參考,注重提拔使用鄉村振興實績突出的區縣黨政領導干部。對考核排名落后、履職不力的區縣委、政府主要負責同志進行約談,建立常態化約談機制。將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉村振興考核。健全鄉村振興重點工作督查、第三方評估和責任追究機制,推動政策舉措落實落地。堅持實事求是、依法行政,把握好農村各項工作的時度效。持續深化民生領域損害群眾利益問題治理,規范各類檢查評比和考核督導事項,堅決糾正鄉村振興工作中的形式主義、官僚主義。每年表彰獎勵一批農業農村工作先進集體和個人。加強鄉村振興宣傳工作,在全社會營造共同推進鄉村振興的濃厚氛圍。


    網絡編輯:李怡莎
    信息審核:張興林
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