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    關于做好當前農民工就業創業的實施意見

    來源:市人社局 發布時間:2021-02-05 10:46 閱讀: 字體大?。? 打印    保存 收藏

    各區縣人民政府,市新區管委會,市政府各工作部門、直屬事業單位:
      為進一步做好當前農民工就業創業工作,根據《省人力資源和社會保障廳 省發展改革委等十五部門關于做好當前農民工就業創業工作的實施意見》(陜人社發〔2020〕36號),市人力資源和社會保障局、市發展改革委等22個部門制定了《關于做好當前農民工就業創業的實施意見》,并細化提出《做好當前農民工就業創業工作重點任務分工方案》(見附件,以下簡稱《分工方案》),現印發你們,請認真貫徹落實。
      一、發展產業項目促就業
     ?。ㄒ唬┲С粥l村產業發展。結合農業生產特點創新開發“惠農”產品包等金融產品,運用再貸款再貼現貨幣政策工具引導金融機構加大對農產品加工、鄉村休閑旅游等農民工就業創業領域的信貸支持,降低融資成本。加大家庭農場培育力度,切實支持社區農場發展壯大,吸納帶動農村無勞動能力、缺勞力、無技術等農戶參與農業生產經營,達到穩定就業、持續增收的目的。依托森林資源,指導開展森林旅游、森林康養活動,帶動當地及周邊農戶從事生產服務業,拓寬就業聚道。
     ?。ǘ┘涌焱苿禹椖拷ㄔO。堅持產業立縣立區,狠抓工業轉型升級,大力發展特色經濟,加快轉變發展方式,高質量落實“一區(縣)一策”,用足用好省上支持縣域經濟和城鎮發展試點專項資金,支持區(縣)建設工業集中區和特色產業園區,不斷提升區(縣)域經濟綜合實力。加大農業農村、交通、水利、林業等項目建設,加快災后恢復重建,積極采用以工代賑方式實施項目,為返鄉留鄉貧困勞動力提供更多的就業機會。
     ?。ㄈ┕膭罘掂l入鄉創業。充分發揮標準化創業中心、創業孵化基地等創業孵化平臺的作用,為創業者提供政策宣傳、創業培訓、創業指導、創業擔保貸款辦理等一系列創業服務。提升創業擔保貸款工作水平,強化對創業擔保貸款和貼息情況的動態管理,鼓勵地方法人金融機構積極開展企業創業擔保貸款工作,利用微視頻等多媒體手段加深創業擔保貸款宣傳深度。對符合條件的返鄉入鄉創業農民工和企業,按規定給予稅費減免、創業補貼、創業擔保貸款及貼息、社會保險補貼等創業扶持政策。對創業人員,給予20萬元的創業擔保貸款支持;對合伙創業的,給予100萬元的創業擔保貸款支持;對小微企業,給予300萬元以內的貼息資金支持。對畢業2年內高校畢業生、就業困難人員、返鄉創業農民工首次創辦小微企業并正常經營6個月以上的,給予5000元一次性創業補貼。加強省、市、區三級創業孵化基地(返鄉創業園區)引領示范作用,引導返鄉留鄉農民工積極發展建設社區工廠、家庭工場、手工作坊、創意農業等,帶動更多返鄉留鄉農民工就業。
      二、拓展渠道擴就業
     ?。ㄋ模┓€定企業就業崗位。全面落實失業保險穩崗返還、階段性減免企業社會保險費等減稅降費政策,對符合條件的社區工廠、停產停業中小微企業、受疫情影響嚴重的行業企業和新吸納勞動者企業開展以工代訓、資助以訓穩崗,引導企業特別是中小微企業不裁員或少裁員,督促企業將補貼、返還資金用于職工生活補助、繳納社會保險費等。輔導企業熟悉出口轉內銷稅務處理流程,快速辦理出口產品轉內銷相關證明。幫助中小微工業企業解難題、穩增長,激發活力促就業。加大對住宿餐飲、批發零售、文化旅游、家政服務等行業的針對性政策扶持,最大限度穩定農民工就業崗位。
     ?。ㄎ澹┩诰蚋嗑蜆I機會。推動重大項目加速落地,支持一批投資大、促銷費、擴內需的項目建設,提升吸納就業能力。鼓勵西北紅色數據湖項目、銅川數字經濟產業(軟件信息產業園)、阿塔云華能大數據中心等項目在建設和運營中吸納和聘用農民工就業創業。交通、農田水利、環境整治、生態保護等各類基礎設施建設要優先考慮帶動就業能力強的項目。深入挖掘養老、托育、家政等服務行業崗位,有組織實施勞務對接,定向輸送農民工上崗就業。加快漢德車橋、天一秦昆制藥等招商項目建成投產。梳理上報建成新增產能工業項目,爭取流貸貼息政策支持,促企業全面達產達效,提供更多就業崗位。發揮林業龍頭企業、專業合作社帶貧就業作用,優先吸納貧困人口參加生產。
     ?。┲С侄嗲漓`活就業。農民工與城鎮戶籍居民同等享受靈活就業政策。推動發展建筑裝修、批發零售、保潔綠化、養老護理家政等行業,增加鐘點工、臨時工、短期工等多種形式靈活就業崗位,優化計時工時,吸納更多農民工就業。通過人力資源協會聯合幾家業內具有一定規模和從業經驗的民營人力資源機構,摸排全市勞動者務工自發形成的勞務市場或零工市場的人員情況,定期開展規范化、專業化的職業指導和政策宣傳。指導部分招聘高技能人才且招聘困難的企業與具有該類技能人才的企業達成合作意向,簽訂共享用工協議,加強人力資源共享、崗位信息共用,調劑余缺共享用工。鼓勵農民工從事個體經營,開辦特色小店,符合條件的按規定給予稅費減免、場地安排等政策。
      三、加大幫扶力度助就業
     ?。ㄆ撸┓€定貧困勞動力外出務工規模。組織開展就業扶貧系列活動,加大崗位搜集發布和勞務對接力度,按規定落實各項扶持政策,提高精準幫扶水平,力爭有就業意愿和就業能力的貧困勞動力都能實現就業,確保今年外出務工貧困勞動力規模不低于去年。落實穩就業政策,千方百計穩定已就業貧困勞動力就業崗位。建立完善防返貧致貧監測預警和動態幫扶機制,對重點人群加大監測力度,建立監測戶、邊緣戶、回流貧困勞動力臺賬,及時跟蹤精心服務,對失業的貧困勞動力通過就業扶持政策進行兜底幫扶,對有就業意愿的貧困勞動力及時進行就業動態清零。不斷加強就業扶貧數據信息動態管理,強化就業政策可持續性,做好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接。
     ?。ò耍┩貙捸毨趧恿偷鼐徒蜆I渠道。加大農業特色產業“3+X”工程推進力度,加快培育現代果業、生態高效畜牧業、棚室栽培設施農業為代表的3大優勢主導產業。搶抓產業轉移機遇加快推進社區工廠建設,借鑒“貿易公司+中心工廠+加工廠”模式,鼓勵社會資本進入,建設社區工廠及時兌現落實市財政和就業補助資金支持社區工廠建設部分,確保補貼政策落實到位,促進社區工廠發展壯大,吸納更多貧困勞動力就地就近就業。培育發展勞務品牌,利用現有各類招聘平臺,搜集發布各類崗位信息,為返鄉留鄉貧困勞動力提供更多就業機會。加強鄉村公益性崗位開發和管理,遵循公益性崗位政策總體要求,補貼期限原則上不超過3年,對特殊困難人員按文件規定延長。充分考慮當地收入水平和崗位職責等情況,鄉村公益性崗位補貼原則上不超過城鎮公益性崗位補貼水平,統籌用好保潔員、水管員、護路員、生態護林員等各類鄉村公益性崗位托底安置就業困難貧困勞動力。鼓勵國有企業、重大項目、扶貧龍頭企業等優先吸納失業回流貧困勞動力就業,充分發揮鹽銅扶貧協作平臺作用,大力發展兩地消費扶貧,穩定貧困勞動力就業崗位。對吸納達到規定標準的,在資金申請、企業認定等方面給予優先支持。
     ?。ň牛├^續加強易地扶貧搬遷后續就業幫扶。加強政策宣傳,激勵群眾自立自強,樹立積極的就業、創業觀念,鼓勵和引導更多貧困勞動力實現外出務工就業。及時跟蹤精心服務,對失業的貧困勞動力通過開發公益崗位等就業扶持政策進行兜底幫扶,對有就業意愿的貧困勞動力及時進行就業動態清零。繼續鼓勵各類企業、社區工廠、就業扶貧基地吸納搬遷貧困勞動力就業,對吸納貧困勞動力就業的生產經營主體,開展企業崗前培訓和以工代訓,及時落實培訓補貼,確保貧困勞動力穩定就業。對全市所有移民搬遷安置點開展一次巡回招聘暨就業創業政策宣傳行動,送崗位送政策上門服務,幫助搬遷戶了解政策,享受政策。充分利用鹽銅兩市企業用工需求信息平臺和勞務工作站,及時發布用工信息,不斷拓展就業服務領域,促進貧困勞動力精準就業。加大移民搬遷點菜單式、訂單式就業培訓,鼓勵引導貧困勞動力赴江蘇企業就業,依托社區工廠促進貧困勞動力就近就地就業。通過人力資源協會動員我市現有的民營人力資源機構及勞務經紀人,開展省內外點對點的勞務對接,了解掌握外地最新用工信息并及時反饋全市村級就業扶貧信息員,解決全市貧困勞動力就業中的突出困難和問題。
      四、強化服務保障穩就業
     ?。ㄊ┨岣叻召|量。督促各區縣加大“秦云就業”和“銅川人社淘就業”平臺的推廣力度,大力發展線上服務,引導各類人群通過“秦云就業”、“銅川人社淘就業”享受職業指導、崗位信息發布、就業創業幫扶等各類就業服務。持續廣泛收集各行各業適合農民工的崗位信息,建立崗位信息庫并定期更新,通過微信公眾號、微信小程序、網站、抖音等各類渠道進行發布,指導各區縣及民營人力資源機構下沉基層送服務、送崗位,在各鄉鎮集會時開展小型招聘會。結合“春風行動”和“就業援助月”等專項行動安排,對有集中外出需求的農民工進行摸底登記,點對點服務,實現農民工就近就地就業。聯合全市六大產業集群牽頭部門成立支持企業發展人力資源保障領導小組,并下設5個工作專班,摸排集群內企業招聘及培訓需求,建立健全動態更新的崗位儲備機制和多方聯動的快速響應機制,及時幫助農民工解決求職困難。做好農民工就業情況調查監測工作,及時采集農民工相關數據,每季度和年度撰寫監測分析報告。
     ?。ㄊ唬┨嵘殬I技能。圍繞“六大產業集群”、“五大區域中心”、“七大集團”引領開發就業崗位,鼓勵職業院校、技工院校及各類優質培訓機構面向失業和返鄉農民工開展訂單式、定向定崗式培訓,培訓內容緊密結合企業用工需求,實現培訓后即能上崗就業,促進農民工就近就地就業。大力開展市場需求及新業態、高新產業發展,適合農民工就業的建筑、家政、養老、保安、物流等技能培訓,提高農民工技能水平,不斷提升就業能力,促進就業增收。靈活培訓方式,以“直通車”、農民夜校等形式深入基層、村組開展線下培訓,逐步推廣工學一體化、“互聯網+職業培訓”、職業培訓包、多媒體資源培訓等靈活多樣的培訓方式,滿足農民工多樣化、個性化培訓需求,提高培訓針對性有效性。落實高職擴招任務要求,做好包括農民工在內的報考人員政策咨詢、資格審查和報名服務工作。
     ?。ㄊ┘訌娚畋U?。擴大失業保險保障范圍,全面落實失業保險金“暢通領 安全辦”要求,暢通線上線下申領渠道,對符合領取失業保險金(一次性生活補助)條件的失業人員取消60日申領期限,及時足額發放失業保險金;延長大齡失業人員領取失業保險金期限,對領取失業保險金期滿仍未就業且距法定退休年齡不足1年的失業人員,繼續發放失業保險金至法定退休年齡。加強對生活困難未參保失業人員的救助幫扶,適度擴大臨時救助范圍。對受疫情影響無法返崗復工、連續3個月無收入來源,生活困難且失業保險政策無法覆蓋的農民工等未參保失業人員,未納入低保范圍的,經本人申請,由務工地或經常居住地,按照最高不超過當地3個月的城市低保標準給予一次性臨時救助,幫助其渡過生活難關。
     ?。ㄊ┍U蟿趧訖嘁?。大力宣傳《保障農民工工資支付條例》和相關勞動保障法律法規,切實提高用人單位依法支付農民工工資的自覺性,增強農民工依法理性維權的意識,營造維護農民工勞動報酬權益的良好輿論環境。深入開展根治欠薪各項工作,確保農民工按時足額拿到工資,維護農民工合法權益和社會的和諧穩定。加大對農民工工資支付監控預警平臺的推廣使用,加強農民工工資支付情況動態監控。加強懲戒措施,對違法問題,依法予以嚴懲,做到有案必查,違法必究;對重大案件、典型案例要及時曝光,嚴重拖欠農民工工資違法行為的用人單位及相關責任人,及時納入“黑名單”管理,做到“應納盡納”,實施聯合懲戒,使其一處違法、處處受限。重點關注涉農民工案件,加大涉勞動報酬等勞動爭議處理力度,對農民工開辟調解仲裁和法律援助“綠色通道”,支持農民工與用人單位協商化解矛盾糾紛。堅持調解優先原則,持續推廣使用“互聯網+調解”服務平臺,加強調解、仲裁與勞動保障監察聯動。
      各區縣各有關部門要切實提高站位,深刻認識做好當前農民工就業創業工作是貫徹省市關于穩就業、保居民就業的重要任務。按照《分工方案》,夯實責任,把農民工就業創業工作列入本區縣本部門年度重點工作任務,市上適時進行督導檢查。開展政策宣傳,大力營造農民工就業創業的濃厚氛圍。加強組織領導,加大統籌協調,形成合力,加快推進農民工就業創業各項工作,確保政策措施落地落實。
      附件銅人社發〔2021〕15號(關于做好當前農民工就業創業的實施意見).doc

    銅川市人力資源和社會保障局
    銅川市發展和改革委員會
    銅川市工業和信息化局
    銅川市民政局
    銅川市財政局
    銅川市自然資源局
    銅川市住房和城鄉建設局
    銅川市交通運輸局
    銅川市水務局
    銅川市農業農村局
    銅川市商務局
    銅川市文化和旅游局
    銅川市林業局
    銅川市扶貧開發局
    國家統計局銅川調查隊
    2021年1月29日


    網絡編輯:胡楨
    信息審核:宋晧國
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